Новости

В рамках прошлогодних праздничных мероприятий по случаю Храма города  кишиневские власти заключили договор о сотрудничестве с местными властями литовской столицы, города Вильнюса, делегация которого была среди почетных гостей муниципальных властей. По прошествии всего двух месяцев были сделаны и первые конкретные шаги по пути реализации обширных возможностей сотрудничества между Кишинэу и Вильнюсом.  В течение пяти дней представительная кишиневская делегация находилась с рабочим визитом в столице Литвы. На родину она вернулась с твердым намерением начать внедрение на местном уровне ряда европейских методов работы, с успехом применяемых вильнюсскими коллегами. Более подробно о них нам рассказал, руководитель нашей делегации вице-примар Петру Швец.

- Для начала хотелось бы узнать, с какой целью был предпринят визит.

- Целью поездки было подписание на основании договора о сотрудничестве между Кишинэу и Вильнюсом, заключенного 14 октября 2006 г. рабочего плана на период 2007-2008 гг. Мы подписали этот план деятельности совместно с вице-мэром Вильнюса Альгимантасом Вакаринасом. Но, помимо этого протокольного момента, посещение Вильнюса предоставило нам возможность увидеть “вживую”, как работает местная администрация европейской столицы (Литва стала полноправным членом Европейского союза в 2004 г.), как функционируют муниципальные службы, на каких основах строится партнерство “местные власти – экономические агенты – население”.

- Наверное, вы принимали участие в многочисленных встречах, совершали ознакомительные визиты, после которых у вас создалось мнение об имидже Вильнюса после двух лет внедрения европейских стандартов во всех областях деятельности?

- Да. И этот имидж - положительного свойства, вселяющий надежды нашей стране, провозгласившей курс на евроинтеграцию. Наше внимание привлек тот факт, что литовцы переняли у Европы не только материальные ценности, выраженные в займах, грантах и инвестициях, но и интеллектуальные, в частности касающиеся организации деятельности. Неплохо бы и нам уяснить себе, что в мире уже существуют решения тех проблем, с которыми мы сталкиваемся в настоящее время, причем решения эти прошли проверку временем, а значит правильны. Их принятие означает выигранное время, а также разумное использование человеческих и финансовых ресурсов.

- Как могла бы воспользоваться этими интеллектуальными разработками Молдова, не являющаяся членом ЕС?

- У нас состоялась встреча с представителями датской компании “Baltic Bridge Consulting”, разработавшей стратегический план развития Вильнюса. Специалисты компании выказали готовность оказать нам содействие в разработке подобного плана для Кишинэу, со сроком реализации 10-15 лет. И это лишь одно из свидетельств открытости плодотворному сотрудничеству из множества подобных свидетельств, которые нам были представлены в Вильнюсе.  Люди стремятся поделиться опытом, сокращая, таким образом, наш путь вхождения в Европу, и, может быть, оберегая от ошибок, которые мы могли бы допустить по неопытности. Вопрос в том, готовы ли мы освоить этот опыт, этот интеллектуальный капитал. Вот на этот вопрос и предстоит найти ответ местной администрации, и сделать это надо как можно скорее.

- Из всего увиденного в Вильнюсе что вам показалось наиболее интересным, что могло бы применяться и у нас?

- На мой взгляд, представляют интерес оптимальная структура органов местной власти, стратегия привлечение иностранных инвестиций, система консультирования и документирования населения, порядок формирования и исполнения муниципального бюджета, практика передачи в концессию структур по оказанию услуг муниципалитету.  Таким образом, система производства и поставки потребителям теплоэнергии на данный момент  осуществляется и будет осуществляться еще в течение 15-летний одной немецкой компанией. В итоге тариф на теплоэнергию снизился вдвое, выросли поступления в местный бюджет за счет аренды земли данной компанией, местные власти избавились от тяжелого и дорогостоящего бремени – заботы об обеспечении населения и бюджетных учреждений теплом. Не в последнюю очередь был модернизирован теплоэнергетический сектор, который в настоящее время действует на основе современных технологий учета потребления, снижения потерь и т.д. Приведу показательный пример: в новых домах радиаторы оснащены электронными устройствами, регулирующими поступление теплоносителя. Любое изменение параметров, произведенное жильцами, регистрируется на пульте поставщика теплоэнергии, а оплата производится в соответствии с реальным потреблением.

Наш интерес вызвала и структура местной администрации литовской столицы. Сопоставимой по основным показателям с муниципием Кишинэу его площадь 401 кв.м, численность населения - 553 тысячи. Вильнюсом руководит муниципальный Совет, в состав которого входит 51 член, избранный по партийным спискам. Исполнительный орган представлен мэрией и входящими в ее состав структурами.  Мэра выбирают из числа советников, вице-мэров – так же, но по рекомендации мэра, при этом они продолжают оставаться членами Совета.  Мэр выполняет свои обязанности через директора администрации, который руководит деятельностью всех управлений, ведомств, осуществляет контроль за исполнением решений Совета, распоряжений мэра, издает приказы о приеме на работу и увольнении персонала, о реформировании деятельности муниципальных структур.  Это должностное лицо, обеспечивающее связь между мэром и структурами местной администрации.

-  Что представляет собой Вильнюс с экономической точки зрения?

- Это город, стремительно развивающийся в соответствии со своим стратегическим планом, разработанным, как я уже говорил, при поддержке иностранных экспертов. Располагая подобным планом, Вильнюс может привлекать целевые инвестиции. Так, в 2006 г. объем вложений достиг 94,4 млн. евро. Эти средства были направлены на реализацию ряда проектов по развитию инфраструктуры, благоустройства и т.д. К примеру, были начаты работы по строительству нового центра города на участке в 120 га, в состав которого войдут административные, торговые здания… Также был благоустроен парк отдыха площадью 13,4 га. ведется интенсивная работа по обновлению учебных учреждений. На эти цели предусмотрены инвестиции, общий объем которых составляет около 300 млн. евро. В скором времени начнется реализация проекта по прокладке современных трамвайных линий длиной 10-12 км. Идея регионального развития, принятая не так давно в Республике Молдова, уже успешно реализуется в Литве. Самые крупные центры – Вильнюс и Каунас – объединяют вокруг себя другие, менее развитые зоны, помогая им достичь желаемого уровня.

В Вильнюсе очень четко налажена деятельность Центра по информированию и документированию населения. Этот проект был внедрен при содействии специализированных канадских компаний. Центр располагает современными информационными технологиями. Гражданин запрашивает по компьютеру интересующую его информацию и получает пронумерованный билет. Вскоре на электронном табло высвечивается приглашение подойти к соответствующему окошечку, где ему и предоставляется консультация специалистов. О повышенном внимании, уделяемом местными властями постоянному диалогу с населением, свидетельствует и тот факт, что специалисты Центра по информированию и документированию населения, поддерживающие прямую связь с гражданами, получают более высокую зарплату, нежели те, кто работает “с бумагами”. Практически, все вопросы граждан решаются в Центре, но если они все же не удовлетворены результатом, тогда, в качестве последней инстанции, остается прием у мэра, его заместителей или начальников департаментов.  Для подобных случаев предусмотрены помещения в том же Центре. Если обозначить одним словом атмосферу, царящую в Вильнюсе в деятельности с гражданами, то этим словом будет “прозрачность”.  В прямом смысле: в Центре по информированию и документированию населения только стеклянные стены, все происходит открыто: нет такой области деятельности местной администрации, в которую общественности доступ был бы закрыт, идет ли речь о проектах на стадии выполнения или ожидающих реализации в будущем, о расходовании публичных финансов или экономическом состоянии города. Подытоживая сказанное, отмечу, что все интервью государственных чиновников, которые они дают журналистам, проходят в официальной обстановке, на фоне флагов страны и ЕС, в кабинете, предназначенном для общения со СМИ.

- Из всего сказанного вами следует, что литовцы организовали свою деятельность таким образом, что предпосылки к коррупции практически равны нулю.

- Эта система, свойственная развитым странам, четко действующая и на литовской почве. И я не вижу, почему бы ей не прижиться и в Республике Молдова. Несомненно, в вопросе борьбы с коррупцией можно пойти и по пути изменения образа мышления на уровне государственного служащего, населения, но известно, что менталитет меняется медленно, а время – очень важный фактор в развитии любой страны. И тогда страны выбирают путь исключения из общественной жизни факторов, содействующих коррупции.  Так поступили и литовские власти и не ошиблись.

- Всех, кому довелось побывать в странах Балтии, впечатляет царящий там порядок. Как это достигается?

- На мой взгляд, это результат как минимум двух факторов – культуры населения и слаженной деятельности соответствующих служб. Вильнюсский муниципалитет не располагает собственными предприятиями по оказанию услуг, в том числе по уборке. Он закупает данные услуги через систему открытых тендеров у частных экономических агентов, специализирующихся в данных областях. В рамках муниципалитета действует инспекция, состоящая из нескольких специалистов, следящих за качеством оказываемых данными экономическими агентами услуг. Экономические агенты знают, что в случае отклонения от предусмотренных договором с муниципалитетом правил и требований их ждут санкции экономического характера (например, снижение производимой оплаты), а в более серьезных случаях договор может быть расторгнут, чего, естественно, не желает ни один экономический агент, так как сотрудничество с муниципалитетом весьма выгодное с финансовой точки зрения дело.

- Кто-то может сказать, будто в Вильнюсе дела идут хорошо оттого, что муниципалитет не испытывает недостатка средств. Что вы скажете на этот счет?

- Валовой бюджет города Вильнюса состоит из двух разделов: текущего бюджета и инвестиционного бюджета. Первый формируется так же, как и у нас, за счет налоговых накоплений. Что касается инвестиционного бюджета, то он разрабатывается исключительно на основе проектов. Европейские фонды активно вкладывают средства, лишь будучи уверенными в том, что они будут использованы с максимальной отдачей, на благо всего общества, что будут направлены на решение приоритетных задач. Все это, конечно же, возможно лишь при наличии грамотно разработанных Генерального плана развития и отраслевых планов.

Учитывая тот факт, что в настоящее время у нас завершается разработка Генерального плана развития, было бы неплохо на его основе разработать и отраслевые планы развития, как это делается в Вильнюсе. Вопреки распространенному мнению, ключ к успеху в рыночной экономике европейского типа - это компетентное, строгое планирование, основанное на правильном определении приоритетов. В Вильнюсе расходуется именно столько средств, сколько может себе позволить город. Поправки к однажды принятому бюджету в течение года практически отсутствуют.

- Какими могут быть реальные результаты рабочей поездки в Вильнюс?

- По возвращении мы разработали, на основании рабочего плана, подписанного с вильнюсской местной администрацией, пакет предложений, направленный и.о. генерального примара. Среди них: рассмотрение возможности передачи в концессию АО ”Termocom” и АО “Apă-Canal Chişinău”; рассмотрение возможности внедрения обновленной системы консультирования и документирования граждан, основанной на принципах доступности и полной прозрачности; налаживание сотрудничества с компанией “Baltic Bridge Consulting” ввиду разработки Стратегического плана развития муниципия Кишинэу через призму Закона о региональном развитии, находящегося в настоящее время на стадии обсуждения в парламенте; планирование муниципального бюджета на основе конкретных проектов. Если эти предложения будут приняты и внедрены, очень скоро горожане почувствуют их положительный эффект, ведь в основу их положен европейский стиль работы, с которым мы смогли ознакомиться в Вильнюсе.

Мне очень понравилась одна фраза, услышанная от многих литовских собеседников: лучше делать что-то, пусть даже с риском ошибиться, нежели бездействовать из боязни ошибиться. Это здоровый принцип, который следовало бы перенять и кишиневским государственным чиновникам. Помощь от наших европейских коллег, в том числе вильнюсских, не заставит себя ждать лишь в том случае, если мы докажем, что перешли от слов к действиям и что действительно стремимся построить Европу у себя дома.